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发改委主任徐绍史:健全宏观调控体系_东莞时间网

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发改委主任徐绍史:健全宏观调控体系_东莞时间网 发改委主任徐绍史:健全宏观调控体系_东莞时间网 --> 2018年02月17日 礼拜六 新闻图片国内新闻威望通知布告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体 新闻 财经 问政 报料 专题 民调 房产 汽车 娱乐 观影 体育 健康 教导 旅游 活动 团购 遗失 订报 东莞日报 东莞时报 手机报 国内新闻 >发改委主任徐绍史:健全宏观调控体系 发改委主任徐绍史:健全宏观调控体系 来源:2013-12-18 10:09:00记者: 党的十八届三中全会是在我国改革进入关键时期和攻坚阶段召开的一次重要会议。会议经由过程的《中共中心关于周全深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体系体例优势的内在要求。健全宏观调控体系是处理好政府和市场关系的重要举措,是实现宏观调控目标、提高宏观调控水平的重要轨制性保障,对于加快完善社会主义市场经济体系体例、周全建成小康社会意义重大。健全宏观调控体系的需要性和重要性完善社会主义市场经济体系体例的基本要求就是,既加倍尊重市场规律、有效发挥市场设置装备摆设资本的决定性感化,又更好发挥政府感化、有效避免市场失灵。紧紧抓住并用好重要计谋机遇期,促进经济持续健康成长,使我国经济实力和综合国力再上一个大台阶,实现“两个一百年”奋斗目标,进而实现中华民族伟大中兴的中国梦,都对健全宏观调控体系提出了新的更高的要求。健全宏观调控体系的共识赓续凝聚。党的十四大提出我国经济体系体例改革的目标是建立社会主义市场经济体系体例,要使市场在国家宏观调控下对资本设置装备摆设起基本性感化。党的十四届三中全会提出的社会主义市场经济体系体例框架,把建立和健全宏观调控体系作为五大支柱之一。经由1993年至2002年的改革实践,社会主义市场经济体系体例初步建立,党的十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体系体例的义务,把更大程度发挥市场在资本设置装备摆设中的基本性感化、健全宏观调控体系作为重要内容。党的十八大提出加快完善社会主义市场经济体系体例,要求更大程度更广范围发挥市场设置装备摆设资本的基本性感化,完善宏观调控体系。党的十八届三中全会进一步明确,要使市场在资本设置装备摆设中起决定性感化和更好发挥政府感化;科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体系体例优势的内在要求。可见,社会主义市场经济体系体例包括发挥市场感化和加强国家宏观调控两个弗成瓜分的方面,完善社会主义市场经济体系体例就是要准确处理市场与政府、市场调节与宏观调控的关系。实践证实,市场设置装备摆设资本是最有效的形式,但市场存在自发性、盲目性和滞后性,需要进行宏观调控;而宏观调控赓续面临新情况新问题,需要赓续健全宏观调控体系。经由过程科学的宏观调控,可以弥补市场失灵,消除垄断,保护市场秩序;增加公共产品供给,形成公平合理分配格局,确保广大群众共享改革成长成果;及时促进经济总量基本平衡,熨平大的经济波动,实现经济持续健康成长。健全宏观调控体系具有丰富的实践经验。改革开放以来,我们坚持社会主义市场经济的改革偏向,充分发挥市场设置装备摆设资本的感化,赓续健全宏观调控体系,调剂完善宏观经济政策,成功应对了缺乏经济前提下投资消费双膨胀导致的经济过热和严重通货膨胀、有效需求不足导致的经济下滑和通货紧缩趋势、亚洲金融危机和国际金融危机等造成的严重冲击,以及重大疫情和严重自然灾害等重大突发事宜,促进了经济持续健康成长,避免了经济大起大落,国民生活水平大幅提升,综合国力和国际竞争力显著增强,社会主义现代化扶植取得了新的历史性成就。实践证实,只有在成长现代市场体系的同时赓续健全宏观调控体系、加强和改良宏观调控,才能有力地推动社会主义现代化扶植赓续向前迈进。新的国际国内形势对健全宏观调控体系提出了新的要求。从国际看,世界经济政治格局正处于深度调剂之中,需求不振的情况可能经久存在,科技大变革和新的家当仍在孕育之中,主要蓬勃国家主权债务问题积重难返,全球投资贸易保护主义出现强化趋势;蓬勃国家从新重视实体经济,实施制造业回归,围绕市场、能源资本的争夺和气候情况等方面的斗争加倍激烈,影响国内经济稳定运行的外部不确定身分显著增加。从国内看,我国成长中不平衡、不调和、弗成持续问题仍然凸起。经济转型进级的义务加倍艰难,传统家当优化进级面临成本上升、产能过剩和资本情况等多种制约,计谋性新兴家当培养壮大受到人才、技巧、立异能力等诸多掣肘,立异驱动成长能力不强,现代办事业成长滞后;现代市场体系尚不健全,市场主体行为不规范,市场秩序不规范,公平竞争的轨制情况有待进一步完善;人口老龄化进程加快,劳动力、地盘、能源资本、生态情况等约束强化。面对加倍错综复杂的国内外形势,只有进一步健全宏观调控体系,赓续提高宏观调控的能力和水平,才能促进经济持续健康成长,实现周全建成小康社会宏伟目标。科学的宏观调控呼唤加倍健全的宏观调控体系。改革开放以来特别是党的十四大以来,我们容身成长社会主义市场经济实践,科学借鉴市场经济国家理论和经验,初步构建了以国家成长计谋和计划计划为导向,以财政政策、泉币政策以及家当政策、价格政策等为主要手段的宏观调控体系基本框架。但也要看到,在实践中仍然存在一些问题:表现经济成长质量和效益、居民生活改良和生态扶植等方面的指标仍然不足,市场化调控对象尚不完善,行政干预手段应用仍然较多,统筹调和感化有待加强,政策之间效果抵消或负面效应叠加时有发生,调控决策及其实施的规范化、机制化扶植滞后,政策传导机制不畅,宏观调控政策实施的司法保障和威望性、履行力不足。这些问题的存在,影响了宏观调控的科学性、有效性。跟着市场设置装备摆设资本感化赓续增强、宏观调控实践赓续丰富,现有宏观调控体系需要赓续调剂,以适应新的要求。健全宏观调控体系需要处理好的几个关系按照《决定》要求,健全宏观调控体系要加倍尊重市场规律,合理界定宏观调控界限,重点处理好以下五个方面的关系。处理好政府与市场的关系。宏观调控要遵守市场规律,充分发挥市场在资本设置装备摆设中的决定性感化;也要留意防止市场失灵,弥补市场不足。健全宏观调控体系要加倍尊重市场规律,加倍重视统筹兼顾,更多借助间接引导,努力提高政府调控的科学性针对性有效性,核心是转变政府本能机能,最大限度削减政府对微观事务的治理。要切实简政放权、削减行政干预,市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,让市场优胜劣汰,由企业自负盈亏。《决定》指出,扶植统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资本设置装备摆设中起决定性感化的基本。必须加快形成企业自立经营、公平竞争,消费者自由选择、自立消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,出力清除市场壁垒,提高资本设置装备摆设效率和公平性。政府要加强成长计谋、计划、政策、标准等的制定和实施,主要依靠经济鼓励、司法约束、技巧标准等方法,营造规范的市场秩序和公平的竞争情况,加强市场活动监管,合理引导市场主体行为。处理好中心与地方的关系。宏观调控既要保护好中心调控的威望,也要发挥好地方成长的积极性;既要防止一统就死,也要防止一放就乱。健全宏观调控体系既要坚持全国一盘棋,强化宏观调控的威望性;又要充分斟酌地区差异,重视差别对待、分类指导,为各地随机应变留出合理空间。要充分发挥地方政府的优势,直接面向基层、量大面广、由地方治理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层治理。同时,按照权力和责任同步下放的原则,地方政府要切实实行好职责、承担起响应的责任。处理好当前与长远的关系。宏观调控既要容身当前,又要兼顾长远。健全宏观调控体系,特别是在目标设定和手段完善等方面,要坚持长短结合。一方面要有利于合理调节总需求,经由过程促使总需求与总供给基本平衡,熨平短期经济波动,控制通货膨胀,促进充分就业,防备和化解各类风险,防止经济出现大起大落;另一方面要有助于改良中经久供给能力,经由过程出力强化立异驱动成长和经济结构优化进级赓续提高要素产出效率,提高经济潜在增长能力,提高经济成长质量和效益。处理好分领域调控与全局性统筹的关系。宏观调控既要充分发挥分领域调控的感化,更要增强大局意识和全局意识,加强全局性统筹。宏观调控表现在各个领域的调控之中,调控效果是各领域调控政策落实效果的综合表现。健全宏观调控体系要在深刻分析和准确把握经济社会成长阶段性特点和计谋重点基本上,合理确定宏观调控目标,投资、消费、贸易、家当、财税、金融、地盘等调控政策都要屈服全局安排。要经由过程加强体系扶植,强化政策间调和合营,形成调控合力,确保实现全局目标。处理好政策落实与调剂完善的关系。宏观调控既要确保调控政策不折不扣地落到实处,又要加强政策跟踪评估,根据形势变更和政策履行中的新情况新问题及时调剂完善。健全宏观调控体系要强化政策落实保障机制扶植和政策评估调剂机制扶植。对已确定的宏观调控政策,要按照职责分工和落实时限,及时出台相关实施细则和操作办法,确保政策感化有效发挥,力争做到政策出台一项奏效一项。同时,要及时评估政策实施效果,调剂完善政策内容,确保政策跟上形势成长的需要。重大政策调剂要十分慎重,深入开展政策预评估,广泛收罗意见,加强宣传解读,合理引导社会预期。健全宏观调控体系的主要义务《决定》坚持社会主义市场经济的改革偏向,总结国内做法,借鉴国外经验,从宏观调控的导向、目标和政策手段、轨制机制、投资体系体例、成长成果考核评价等方面入手,提出了健全宏观调控体系的重点义务。科学界定宏观调控的主要义务。宏观调控的主要义务是保持经济总量平衡,促进重大经济结构调和和临盆力结构优化,减缓经济周期波动影响,防备区域性、系统性风险,稳定社会预期,实现经济持续健康成长。这就为完善宏观调控体系指清楚明了偏向。健全以国家成长计谋和计划为导向、以财政政策和泉币政策为主要手段的宏观调控体系。首先,国家成长计谋和计划明确的宏观调控目标和总体要求,是制定财政政策和泉币政策的主要依据。要加强国家成长计谋和计划的宏观引导、统筹调和功能,充分发挥国家成长计划对政府公共预算安排、金融本钱运用、国土空间开辟、资本合理设置装备摆设等政策办法的综合调和感化。其次,把完善并充分发挥财政、泉币政策的感化作为宏观调控主要手段。财政政策具有促进经济增长、优化结构和调节收入分配的重要功能,要完善财政政策的有效实施方法。泉币政策在保持币值稳定和总量平衡方面具有重要感化,要优化泉币政策目标体系和对象组合,健全宏观谨慎政策框架,发挥好差别准备金动态调剂对象的逆周期调节功能,探索综合运用本钱充足率、流动性比率和杠杆率等调控手段。第三,加强财政政策、泉币政策与家当、价格等政策手段调和合营,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。推进宏观调控政策统筹调和机制扶植。宏观调控部门之间、宏观调控部门与有关部门之间要建立多层面的政策沟通调和机制,统筹进行政策特别是重大政策调剂的综合评估和调和,避免单项政策各自为政,政策之间效力互相抵消或过度叠加。第四,推进宏观调控目标和政策制定机制化。建立健全经济形势分析研判机制,合理确定宏观调控预期目标。建立健全重大问题研究和政策贮备工作机制,加强重大问题研究,并向政策思路、改革计划、计谋构想、中经久计划等延伸,形成政策贮备。建立健全民主决策机制,在重大政策研究出台的过程中,完善社会听证、信息公开、"大众,"介入、专家咨询等各类法度模范,充分反应社情民意。建立健全政策评估和调剂机制,合时预调微调,把握好政策的偏向、力度和节奏,提高相机决定水平。第五,加快形成介入国际宏观经济政策调和的机制。密切跟踪国际经济金融形势和主要经济体宏观经济政策变更,卖力评估分析其对我国宏观经济和政策实施的影响,主动加强与主要经济体的政策调和和沟通,加倍积极地介入多双边国际经济合作,提升国际话语权,推动国际宏观经济治理结构改革,促进国际经济秩序加倍公正合理,营造于我有利的轨制情况,拓展成长空间,保护开放利益。深化投资体系体例改革,确立企业投资主体地位。投资治理是资本设置装备摆设的重要手段,健全宏观调控体系要最大限度地缩小审批、核准、立案范围,切实落实企业和小我投资自立权,削减政府对企业投资活动的干预。《决定》指出,企业投资项目,除关系国家安然和生态安然、涉及全国重大临盆力结构、计谋性资本开辟和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自立决策,政府不再审批。在加大简政放权力度、充分发挥市场机制感化的同时,要把该管的管住管好,经由过程加强对投资活动的地盘应用、能源消费、污染排放等治理,发挥司法律例和成长计划、家当政策的约束和引导感化,避免重复扶植和无序竞争,防止出现区域性、系统性问题。化解产能过剩抵触是当前宏观调控的重要义务。《决定》提出,强化节能节地节水、情况、技巧、安然等市场准入标准,建立健全防备和化解产能过剩长效机制。这就意味着要改变以往靠严格审批控制增量的做法,重视建立和完善长效机制,充分发挥市场机制优胜劣汰的感化,更好地发挥地方和企业的主动性、积极性,国家给予需要的引导和支持。总的思路是,要疏堵结合、严控增量、优化存量,在控制增量上,主要靠政府制定标准,提高准入门槛;在存量调剂中,要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治,经由过程扩大和创造国内需求,消化一批;经由过程支持企业增强跨国经营能力,向境外有序转移一批;经由过程优化家当组织结构、推动企业兼并重组,整合一批;经由过程严格履行环保、安然、能耗等市场准入标准,淘汰一批。完善成长成果考核评价体系。《决定》明确提出,完善成长成果考核评价体系,纠正纯真以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资本消费、情况损害、生态效益、产能过剩、科技立异、安然临盆、新增债务等指标的权重,加倍重视劳动就业、居民收入、社会保障、国民健康状况。加快建立国家统一的经济核算轨制,编制全国和地方资产负债表。建立全社会房产、信用等基本数据统一平台,推进部门信息共享。落实这些要求,必将有力地推进经济成长方法转变。(徐绍史) 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